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        兩部門聯合開展試點 因地制宜探索“完整社區”建設

        來源:安徽省安全技術防范行業協會 發布時間:2022/11/10
         

        進入新時代,人民群眾對更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更優質的公共服務、更完善的社會保障等充滿期待。近日,住建部、民政部聯合印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),圍繞“完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制”四個方面推動建設完整社區。
         
          其實,早在2019年全國住房和城鄉建設工作會議上,住建部就提出了“完整社區”建設,并組織開展“共同締造”活動,完善社區基礎設施和公共服務;2020年,住建部等13部門聯合發布《完整居住社區建設標準(試行)》,從6大建設標準出發,規定了完整社區必備的20項“標配”;2021年12月,住建部還組織編制《完整居住社區建設指南》,明確規定完整居住社區建設的最新標準,指導各地統籌推進完整居住社區建設工作。
         
          此次兩部門聯合開展試點,因地制宜探索完整社區建設方法、創新建設模式、完善建設標準,符合新時代國家高質量發展與社區建設、基層治理的新要求,對于提升社區建設質量、服務水平和管理能力,提高城市規劃、建設、治理水平具有重要意義。
         
          什么是完整社區?
         
          “完整”既包括對物質空間創造性設計,以滿足現實生活的需求,更包括從社區共同意識、友鄰關系、公共利益和需要出發,對社區精神和凝聚力的塑造?!巴暾鐓^”是為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元,是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制,且居民歸屬感、認同感較強的社區。
         
          具體來說,完整社區包括完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理以及健全的社區管理機制六大方面?!锻ㄖ分赋?, 試點社區應規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站,還將配建食堂、家政服務網點等便民商業服務設施。
         
          為什么要建設完整社區?
         
          隨著社會的發展、人們生活水平的提高,越來越多的居民追求更高品質的生活,希望在社區獲得便捷的教育、文化、健康服務,享有豐富多彩的社區公共生活等。建設“完整社區”正是從微觀角度出發,進行社會重組,促進公共服務的均等化,提升人民群眾的幸福感和獲得感。
         
          首先,完整社區更新有利于彌補前期社區更新短板,建設更符合以人為本的社區?!锻ㄖ肪劢谷罕婈P切的“一老一幼”設施建設,聚焦為民、便民、安民服務,切實發揮好試點先行、示范帶動的作用,打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板,盡快補齊社區服務設施短板,全力改善人居環境,努力做到居民有需求、社區有服務。
         
          其次,建設完整社區能切實改善老舊小區居民的生活環境,提高居民的生活質量,提升居民的歸屬感、認同感,打通城市管理和城市治理的“最后一公里”?!锻ㄖ芬蟾魇〖壸〗?、民政部門會同有關部門建立協同機制,結合城鎮老舊小區、老舊街區、城中村改造等工作,統籌推動完整社區建設試點,因地制宜探索建設方法、創新建設模式、完善建設標準,以點帶面提升完整社區覆蓋率。
         
          我國完整社區規劃尚在起步階段
         
          與北美地區國家相比,我國的完整社區規劃尚在起步階段。雖然全國各地都在試點打造“完整社區”項目,但僅有浙江等省份提出了完整社區建設的相關標準,實踐進展相對緩慢。究其原因主要有三點:1)目前完整社區規劃、建設和管理責任部門權責不夠明確,公眾參與機制有待完善,利益相關者缺少有效的參與途徑;2)完整社區規劃工作框架及流程尚未明確,從而導致推廣難度較大;3)雖部分省份已出臺完整社區建設工作方案,但尚缺少技術標準或建設導則對完整社區規劃作出明確引導,可能會導致建設理念和技術架空,無法落實到實際建設環節中。
         
          全面提升社區居住環境是一個長期的過程,完整社區建設的試點先行和示范帶動,需探索更多可復制可推廣的寶貴經驗,并促進更多社區趨于完整。根據《通知》,完整社區建設試點工作自2022年10月開始,為期2年,要求各省級住建、民政部門組織本地區每個城市(區)選取3~5個社區開展完整社區建設試點,編制試點工作方案。住建部和民政部將會同有關部門加強調研指導,結合城市體檢評估對完整社區試點工作情況進行綜合評價,遴選一批完整社區樣板,在全國范圍內宣傳推廣。
         
          結語:“完整社區”建設有助于解決我國住區規劃建設當前面臨的諸多困境,同時也將為老舊小區改造、美麗鄉村建設等工作提供有力的抓手。后續,隨著完整社區建設試點工作順利開展,必將推進我國人居環境的高質量發展。

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